|
|
 |
Парламентские наблюдатели заявляют, что на выборах в Государственную Думу Российской Федерации «не было создано равных политических возможностей»
Парламентские наблюдатели заявляют, что на выборах в Государственную Думу Российской Федерации «не было создано равных политических возможностей»
Москва, 3 декабря 2007 года. — Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 2 декабря не были справедливыми и не соответствовали многим требованиям ОБСЕ и Совета Европы и стандартам, предъявляемым к демократическим выборам, — считает миссия по наблюдению за выборами, состоящая из парламентариев из этих двух организаций.
Миссия по наблюдению за выборами из примерно 70 человек осуществлялась совместно делегацией Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), возглавляемой Люком ван ден Бранде, и делегацией Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ) под руководством Горана Леннмаркера. К настоящему заявлению двух организаций также присоединяется Северный Совет. Более широкое участие международных наблюдателей способствовало бы большей прозрачности выборов.
В целом, выборы были хорошо организованы и наблюдатели отмечают значительные улучшения технического характера. Однако они проходили в атмосфере серьезного ограничения политической состязательности и при частом использовании административного ресурса; освещение в СМИ в значительной степени было в пользу правящей партии, а кумулятивный эффект избирательного кодекса препятствовал политическому плюрализму. На выборах 2007 года в России не было создано равных политических возможностей.
Озабоченность вызывают, в частности, следующие важные моменты:
· слияние государства и политической партии является злоупотреблением властью и явно противоречит международным обязательствам и стандартам;
· СМИ отдавали значительное предпочтение Президенту Путину и правящей партии «Единая Россия»;
· новый избирательный кодекс в значительной мере затрудняет создание и состязательность небольших партий;
· имеются многочисленные сообщения о преследовании оппозиционных кандидатов.
В Копенгагенских обязательствах (5.4), одобренных всеми государствами-участниками ОБСЕ, особо отмечается необходимость наличия «ясного разделения между государством и политическими партиями; политические партии, в частности, не могут составлять единое целое с государством». «Кодексом надлежащей практики в сфере избирательного права» (I.2.3) Совета Европы устанавливается, что государственные органы должны «нейтрально относиться» к избирательной кампании, освещению в СМИ, финансированию партий и кампании.
Широкое использование административных ресурсов — таких как государственная инфраструктура и оплачиваемый персонал — в пользу «Единой России» является явным нарушением этих обязательств и стандартов. В списки «Единой России» были включены многие из назначенных губернаторов, что ввело в заблуждение избирателей, так как эти высокопоставленные официальные лица вряд ли откажутся от своих высоких государственных должностей ради кресел в Думе. Активная роль главы государства в кампании на стороне «Единой России», хоть он и не является членом этой партии, превратила парламентские выборы в референдум о президенте.
Средства вещания, в частности, телевидение, находятся под почти тотальным государственным контролем. В ходе кампании Президент Путин и «Единая Россия» доминировали в эфире во время избирательной кампании и освещались в подавляющем большинстве случаев позитивно. Согласно докладам наблюдателей, государственные СМИ не выполняли свою общественную обязанность предоставлять сбалансированную и объективную информацию, и это в значительной мере затруднило получение избирателями точного и непредвзятого представления о политических партиях и проблемах.
Печатные СМИ были более динамичными, в некоторых газетах появлялись сбалансированные материалы. Однако печатные СМИ, особенно наиболее независимые газеты, не достигают широкой аудитории.
Новое избирательное законодательство предусматривает создание чисто пропорциональной системы, при которой только признанные политические партии могут участвовать в выборах, исключая для местных и независимых кандидатов возможность баллотироваться.
В целом, новый избирательный кодекс создаёт исключительные трудности новым и малым партиям на пути их развития и состязательности. Процедура регистрации является сложной и требует либо значительного денежного взноса, либо большого числа подписей. Избирательный кодекс также создаёт значительные финансовые препятствия для участия малых партий в кампании. Семипроцентный барьер и запрет партиям формировать избирательные блоки препятствует созданию новых политических партий и более плюралистического парламентского представительства.
Предвыборная кампания была отмечена запретами властями митингов и демонстраций оппозиции. Избиратели были лишены возможности наблюдать открытую избирательную кампанию, а поскольку «Единая Россия» предпочла не участвовать в политических дебатах, это затруднило избирателям возможность непосредственно сравнивать позиции различных политических партий.
Постоянно поступали сообщения о преследовании оппозиционных кандидатов, задержаниях, конфискации избирательных материалов и угрозах избирателям, а также заявления о возможном злоупотреблении открепительными талонами. С трудностями в работе столкнулись НПО. По сообщениям некоторых из них, им не разрешили наблюдать за голосованием на избирательных участках в день выборов.
В день выборов избирательные участки работали хорошо, хотя временами бывали переполнены. Голосование проходило, по большей части, в спокойной и доброжелательной обстановке. В целом, сотрудники избирательных участков было приветливы, хотя в отдельных случаях наблюдатели столкнулись с излишним усердием милиции. На многих избирательных участках присутствовали местные наблюдатели от различных политических партий.
Наблюдатели отметили случаи допуска к голосованию людей, не зарегистрированных на избирательном участке и не имевших открепительных удостоверений. Техническая сторона голосования, в частности, использование электронных избирательных урн и кабин, не создававших уединения, не обеспечивало тайны голосования. Печати на некоторых избирательных урнах не соответствовали требованиям. Некоторые международные наблюдатели столкнулись с препятствиями при исполнении своих обязанностей, в том числе, в единичных случаях, с отказом в доступе на участок.
Контактные лица:
Клас Бергман, ПА ОБСЕ, тел. +7 903 792 4176 или +45 60 10 83 80, klas@oscepa.dk
Ангус Макдоналд, ПАСЕ, тел.+33 6 30 49 68 20, angus.macdonald@coe.int
Натали Баржеллини, ПАСЕ, тел. +33 6 65 40 32 82,nathalie.bargellini@coe.int
Пресс-служба Совета Европы
Teл. +33 (0)3 88 41 25 60
Факс +33 (0)3 88 41 39 11
pressunit@coe.int
www.coe.int/press
Коментарі відвідувачів:
|
|
